O poder da evidência na construção do território e na Governança das Políticas Públicas

São três as palavras com as quais a Unidade de Investigação em Governança, Competitividade e Políticas Públicas (GOVCOPP) da Universidade de Aveiro se apresenta à comunidade: investigação, conhecimento e multidisciplinaridade. Ao longo de mais de 15 anos de existência, têm possibilitado “a incorporação do conhecimento científico nos processos de decisão”, refere Mara Madaleno, a Coordenadora Científica da unidade. Em entrevista à Perspetiva Atual, expõe a missão da GOVCOPP, a estrutura dos grupos de investigação e os projetos que evidenciam o impacto científico e social do trabalho desenvolvido.

Perspetiva Atual: A Unidade de Investigação em Governança, Competitividade e Políticas Públicas (GOVCOPP) da Universidade de Aveiro é uma unidade de investigação direcionada para as áreas das políticas públicas, instituições, inovação, competitividade e governança urbana. Qual é a sua principal missão?

Mara Madaleno: A Unidade de Investigação em Governança, Competitividade e Políticas Públicas (GOVCOPP), da Universidade de Aveiro, é uma estrutura multidisciplinar que integra investigadores de várias áreas científicas, mas que se distingue pela existência de um núcleo analítico que garante coerência e propósito: a centralidade das políticas públicas baseadas no território (place-based policy) e as políticas baseadas na evidência, promovendo a incorporação do conhecimento científico nos processos de decisão, ao longo de mais de 15 anos de existência.
A sua estrutura organiza-se em quatro grupos de investigação: Competitividade, Inovação e Sustentabilidade (CIS); Sistemas de Apoio à Decisão (SAD); Políticas Públicas, Instituições e Inovação (PI2); e Turismo e Desenvolvimento (TD). Todos partilham uma perspetiva territorial, integrando economia, ciência política, planeamento, turismo e ciências sociais e ambientais.

PA: A GOVCOPP organiza-se em diferentes grupos de investigação. Quais são os principais objetivos que orientam cada um desses grupos?

MM: O Grupo de Investigação em Competitividade, Inovação e Sustentabilidade (CIS) analisa os fatores subjacentes à eficiência económica dos sistemas de produção, sujeitos a restrições relacionadas com a utilização sustentável dos recursos e a conservação do ambiente, incluindo problemas e necessidades das empresas e regiões. Os desafios para as empresas são potenciados num contexto de crise económica, pelo que a realização de investigação em temas relacionados com a competitividade ganha maior ênfase. Os objetos de estudo enquadram-se em fatores dinâmicos de competitividade das regiões, empresas e organizações, especialmente nas seguintes áreas: energia e sustentabilidade, recursos naturais, economia e negócios internacionais, padrões de inovação de setores e regiões, gestão lean, gestão da cadeia de abastecimento, gestão de operações, logística e transporte, gestão da qualidade, gestão de recursos humanos, competências críticas e literacia dos cidadãos, que no seu conjunto apoiam o desenvolvimento económico.

“A centralidade das políticas públicas baseadas no território e as políticas baseadas na evidência promovem
a incorporação do conhecimento científico nos processos de decisão”

O Grupo de Investigação em Sistemas de Apoio à Decisão (SAD) centra-se no estudo dos processos através dos quais o conhecimento se transforma em ação pública. A sua investigação procura compreender como a evidência é interpretada, contextualizada e transposta em decisão, assumindo que a eficácia das políticas públicas não decorre da simples acumulação de dados, mas da capacidade de produzir evidência a partir da complexidade social e territorial. Partindo de uma perspetiva de políticas públicas baseadas em evidência e sensíveis ao lugar (evidence e place-based), o território é assumido como um espaço de mediação entre conhecimento e ação, onde diferentes atores interpretam, valorizam e disputam sentidos sobre a realidade social, expondo as tensões e ambiguidades que moldam a produção e o uso da evidência nas políticas públicas.

O Grupo de Investigação em PI2 (Políticas Públicas, Instituições e Inovação) inclui cientistas políticos, especialistas em planeamento e desenvolvimento sustentável, urbanistas e académicos de muitas outras áreas das ciências sociais. É precisamente esta diversidade disciplinar que nos permite compreender melhor como se desenrola o processo de tomada de decisão no setor público, nas várias escalas territoriais – desde o “bairro” às instâncias supranacionais (como a União Europeia), passando pelos municípios e governos nacionais. Este grupo de investigação contribui para a missão da GOVCOPP produzindo investigação internacional nos mais diversos setores de políticas públicas. Das dinâmicas sociopolíticas, à disponibilidade e acesso a recursos vitais e às leis e instituições que influenciam estes processos – todas as “forças” que moldam a governação em contextos concretos são examinadas pelos nossos projetos académicos, colaborações com a sociedade, eventos e ações de disseminação.

O Grupo de Investigação em Turismo e Desenvolvimento (TD) visa a realização de investigação de elevada qualidade na área do turismo, tanto numa perspetiva micro (pessoa/empresa/organização) como macro (sociedade/território), no sentido de contribuir para um desenvolvimento sustentável e regenerativo de destinos e do setor turístico, assumindo deste modo um contributo relevante para a missão da GOVCOPP. Procura-se, com base numa investigação geralmente multidisciplinar, contribuir de forma significativa (e internacionalmente reconhecida), para o avanço teórico e metodológico na investigação em turismo. A investigação é aprofundada em algumas áreas de turismo, como turismo costeiro, urbano, rural, cultural, enoturismo e turismo gastronómico, mas também áreas transversais como o turismo inclusivo e acessível; turismo sustentável e regenerativo, ensino e formação em turismo; competitividade no desenvolvimento da cadeia de valor. Alguns dos temas principais abordados são: inovação, planeamento e gestão em turismo e hospitalidade; estudos sobre a lealdade do mercado; análise do desenvolvimento, da gestão e competitividade de empresas, produtos e destinos turísticos, incluindo o âmbito das redes e da governança; análise de recursos centrais em turismo, incluindo o património natural e cultural, as pessoas como elemento central de empresas e destinos e a tecnologia. Considera ainda a análise dos impactos da prática turística como base para propostas de valor.

“A eficácia das políticas públicas não decorre da simples acumulação de dados, mas da capacidade de produzir evidência a partir da complexidade social e territorial”

PA: Que projetos em curso melhor exemplificam a forma como a GOVCOPP concretiza a sua missão e o impacto que têm na sociedade?

MM: Temos vários membros a coordenar e envolvidos em projetos de investigação científica e de transferência de conhecimento, financiados por múltiplas agências de financiamento e reconhecidos nacional e internacionalmente, com impacto societal evidente. Os projetos desenvolvidos ilustram a natureza multi-, inter- e transdisciplinar do trabalho desenvolvido na GOVCOPP. Alguns exemplos de projetos atualmente em curso incluem:

• ENHANCER – Enhancing Social Entrepreneurship Capabilities Through Digital Educational Escape Rooms;
• FOOD ZONE – Supporting the Skills of FOOD Producers, SMEs and the Tourism Ecosystem through the Development of Regenerative Food Tourism Experiences;
• VirtuEU – Virtual Exchanges of Active Citizens;
• Deep learning – para análise de similaridade de marcas figurativas;
• Modelo Sustentável de Gestão da Cadeia de Abastecimento da Biomassa Agro-Florestal Residual suportado numa Plataforma Web;
• REA3 – Energias Renováveis: Avaliação económica e de externalidades;
• TourX – CoVEs for the Tourism Industry;
• ENFORCE – Enhancing resilience of tourism sector through training and development of regenerative tourism experiences;
• Slog4.0 – Sustainable Logistics4.0: Digital and green skills for boosting innovation and sustainability of the logistics sector;
• GUIDE – Upgrading the skills of professionals for gender sensitive career guidance;
• HYPRO4ST – Sustainable Tourism Innovation Through Hybrid Project Management;
• Sport4E – Skills through sport for Employability and Employment;
• DataH – Análise Dinâmica para Abordagens Territoriais à Habitação;
• Métricas de ESG: da necessidade ao reporte. Métricas para reporte ESG – Aderentes Electrão;
• NEXUS – Pacto de Inovação: Transição Verde e Digital para Transportes, Logística e Mobilidade;
• ENVISION – Alavancar a Avaliação Ambiental na promoção de cidades e regiões sustentáveis;
• POWER.US – Dinâmicas de Poder na Avaliação Ambiental para a Sustentabilidade Urbana;
• CONIFER – Co-imagining needs-based mobility visions for the proximity city;
• Urban Imprint;
• EduAI – Empowering educators for AI-Integrated learning;
• Espumante de Portugal;
• ATT – Agenda Acelerar e Transformar o Turismo;
• RESTORE – REgenerative Sustainable TOurism embracing Rural Environment, Culture, and Communities.

Este trabalho foi apoiado financeiramente pela UID/04058 – Unidade de Investigação em Governação, Competitividade e Politicas Publicas, financiada por fundos nacionais através da FCT – Fundação para a
Ciencia e Tecnologia.